Carlos Fonseca Sarmiento é uma das pessoas que mais sabe sobre a regulamentação do jogo na América Latina. Em seu papel de advogado, árbitro e mestre em Administração Pública e Direito Constitucional, é, sem dúvida, uma voz autorizada a opinar sobre a situação legal do jogo de azar na América Latina. Além disso, é sócio gerente do Gaming Law SAC e membro principal do International Masters of Gaming Law (IMGL).

Quais são as principais obrigações fiscais das casas de jogos e cassinos no Peru?

Como qualquer empresa, elas estão sujeitas ao imposto de renda. Além disso, elas são afetadas por dois impostos especiais. O imposto sobre a exploração de jogos de cassino ou máquinas caça-níqueis, que na verdade equivale a 11,76% de seus ganhos brutos, e um imposto seletivo sobre o consumo que é absolutamente inconstitucional porque cobra um valor fixo para cada unidade de jogo (máquina caça-níqueis ou mesa de jogo), independentemente de os ganhos serem maiores ou iguais a esse valor fixo. Mas o que é mais grave é que esse imposto deve ser pago mesmo que a máquina caça-níqueis ou a mesa de jogos não tenha tido ganhos ou tenha apresentado perdas. O Tribunal Constitucional declarou a inconstitucionalidade, mas somente com 4 votos de 7, e eram necessários 5 votos para retirá-la do sistema legal. Mas o Congresso da República, por meio de sua Comissão de Constituição, quando fez o controle político do Decreto Legislativo 1419 (emitido pelo Poder Executivo) com o qual esse imposto foi criado, também o considerou inconstitucional e aprovou um projeto de lei para revogá-lo. Infelizmente, esse projeto de lei foi arquivado e nunca foi discutido no plenário do Congresso. A discussão desse projeto de lei deve ser ativada, pois nem todos os jogos de azar no Peru têm essa carga tributária.

Lei N° 31557

O que você pode nos dizer sobre a Lei N° 31557, que regulamenta as apostas esportivas e os jogos remotos no país?

A lei foi aprovada no meio da noite, em 15 de julho de 2022, às 2h13. Por esse motivo, ela nasceu com alguns “defeitos de fábrica”, o que tornou necessário modificá-la antes de entrar em vigor. Assim, foi aprovada a Lei 31806, publicada em 28 de junho de 2023 e posteriormente alterada novamente pelo Decreto Legislativo 1416, publicado em 13 de setembro de 2024. Entre os aspectos positivos da regulamentação, podemos mencionar que se trata de um regime de concorrência aberta, e quem cumprir os requisitos obtém sua licença de jogo. Permite operar a partir do Peru ou do exterior. Permite que cidadãos nacionais e estrangeiros joguem. É possível operar por meio de sites, mas também em estabelecimentos físicos, embora nesses estabelecimentos só sejam permitidas apostas esportivas. Por fim, todos os tipos de jogos remotos são aceitos, mas com relação às apostas remotas, somente são permitidas apostas em competições esportivas, e-sports, esportes virtuais e, por fim, em fantasy sports. Não são permitidas apostas em eventos não esportivos, como, por exemplo, quem será o Papa ou o Presidente de um país.

Legislação sobre jogos de azar no Peru

 Como você vê a situação da regulamentação de jogos de azar no Peru em relação a outros países da América Latina?

É uma das melhores da região. Embora tudo possa ser melhorado e ainda existam algumas lacunas, a grande vantagem da regulamentação peruana em relação a outros países é que aqui “não há surpresas”. Devido ao meu trabalho, tenho que monitorar toda a legislação de jogos de azar da região e, infelizmente, em alguns países não basta ler a lei. Acredito que o Peru tem atualmente o melhor órgão regulador de jogos de azar, acima até mesmo do Brasil e da Colômbia, que também têm regulamentações detalhadas. Isso é uma grande vantagem porque esse setor é muito dinâmico e também depende da tecnologia. Se os reguladores não forem treinados, eles não poderão tomar as decisões corretas. Além disso, a concorrência faz com que as operadoras trabalhem com eficiência e ofereçam produtos de alta qualidade, segurança e integridade, beneficiando os usuários.

Há alguns dias, o senhor criticou bastante o Estado peruano e publicou um texto argumentando que “o bem que o Estado faz com uma mão, ele apaga com a outra”. E estou me referindo ao Ministério da Economia e Finanças do Peru, que promoveu um ISC antitécnico e inconstitucional".

Isso me foi dito pelo Ministério das Finanças e pelo Executivo. Não é a primeira e espero que seja a última vez que ele comete erros ao exercer o poder de tributação na área de impostos sobre jogos de azar. Ele não comete erros. Ela comete horrores. Agora, estabeleceu um Imposto de Consumo Seletivo sobre jogos e apostas esportivas remotas (Decreto Legislativo 1416) que se aplica somente a jogadores domiciliados no Peru de operadoras não domiciliadas. Isso é absurdo e constitucionalmente insustentável, pois viola gravemente o princípio da igualdade em matéria tributária. Situações iguais merecem tratamento igual. De acordo com a legislação peruana, qualquer pessoa maior de idade, domiciliada no Peru ou no exterior, pode apostar em qualquer site autorizado pelo MINCETUR. Mas ocorreu aos especialistas do Ministério da Economia que o Imposto de Consumo Seletivo não precisa ser pago por jogadores que não residem habitualmente no Peru ou por aqueles que residem habitualmente no Peru, mas jogam nas plataformas de operadores domiciliados. 

Por outro lado, se se trata de um imposto sobre o jogador, como é possível tributar quando ele aposta com bônus, se estes não saem do seu bolso? E a cereja do bolo é o Decreto Supremo que regulamenta o Decreto Legislativo 1416. 

Desajeitadamente, tentam corrigir seu erro apontando que as operadoras domiciliadas também são contribuintes, esquecendo-se de um princípio elementar do direito tributário, que é o da Reserva de Lei, o que significa que os tributos somente são criados, modificados ou revogados por normas de nível de Lei. Nunca por Decreto Supremo. E todo esse absurdo é feito com o dinheiro dos nossos impostos. O oposto do que faz o MINCETUR, que busca regulamentações racionais. A ignorância e a imprudência do Ministério da Economia geram custos desnecessários e nos obrigam a recorrer aos tribunais.

A conferência na Peru Gaming Show

Finalmente, o que pode nos dizer sobre sua participação na conferência sobre Fiscalização na Peru Gaming Show?

 Com base em minha experiência nesse setor: 30 anos como advogado especializado em jogos de azar, gostaria de oferecer algumas recomendações sobre o que o Estado deve fazer para combater o mercado negro. Não adianta ter uma boa legislação ou uma autoridade que conheça as questões técnicas se não houver medidas eficazes para eliminar o jogo ilegal, que só traz externalidades negativas. Há quatro atores principais para o sucesso da luta contra o mercado negro: i) os legisladores, ii) o órgão regulador de jogos de azar, iii) as operadoras e iv) os prestadores de serviços para as operadoras. Agora poderíamos acrescentar mais um, as redes sociais. Se não houver um plano coerente e apoio político suficiente, acontecerá o que vemos em muitas jurisdições: a proliferação de jogos de azar ilegais, por um lado, e exigências severas sobre os jogos de azar legais, por outro. Inconsistência absoluta.